Новые ограничения на рекламу и спонсорство, протест букмекеров — что происходит в Грузии?

11 февраля 2022 12:33

1 1

Финансирование спорта и СМИ под угрозой.

Ужесточение законодательства в игорном бизнесе набирает обороты: власти Грузии, как и Армении (и не только), изменили регулирование, вызвав в стране серьёзный резонанс. Осенью 2021 года премьер-министр Ираклий Гарибашвили предложил провести реформы в игорном бизнесе, итогом которых вообще должен стать полный запрет на азартные игры.

Парламент Грузии 22 декабря утвердил ужесточение законодательства для операторов азартных игр. Решение властей поддерживает оппозиция, местные неправительственные организации, общественные деятели, патриархия. Против выступают компании и ассоциации в сфере игорного бизнеса, медиа, банковской сферы, а также ряд известных спортсменов.

Разбираемся, с чем связаны такие жёсткие меры и к чему они приведут.

Что изменилось в грузинском законодательстве?

Изменения довольно широкие и затронули финансы, рекламу, возраст и социальный статус игроков. Для беттинг-компаний налоговая ставка в 7% с валового игрового дохода была сохранена, а вот для операторов онлайн-казино она выросла до 10% с GGR. За вывод средств игрок будет и дальше платить 2%.

Закон фактически запрещает рекламу азартных игр — сохранилось лишь право спонсировать спортивные мероприятия (лиги, федерации) и спортсменов, и то — с ограничениями.

Внедрён возрастной и социальный ценз — играть запрещается лицам моложе 25 лет, тем, кто получает социальную помощь от государства, и госслужащим. Например, 1 апреля вступит в силу кодекс этики Службы по управлению чрезвычайными ситуациями МВД Грузии, который регулирует отношения между сотрудниками и обществом. И одной из мер будет полный запрет на участие в азартных играх.

По плану правительства, в общей сложности около миллиона граждан Грузии старше 18 лет будут лишены возможности играть. Основные изменения вступят в силу с 1 марта 2022 года.

Ситуация на рынке

Азартные игры — одна из главных индустрий Грузии: в стране семь операторов, около 6,4 тысячи игровых аппаратов и около сотни пунктов приёма ставок. В прошлом году игорный бизнес принёс бюджету Грузии 78,4 миллиона лари (чуть более 25 миллионов долларов) в виде налоговых поступлений.

Что касается объёма рынка, то данные за 2021 год пока не опубликованы. В 2020-м совокупный GGR операторов достиг 1,5 миллиардов лари (чуть меньше 500 миллионов долларов), и в 2021-м глава Ассоциации игорного бизнеса страны Георгий Мамулаишвили прогнозирует рост на 60-65%.

Операторы азартных игр — главные рекламодатели в Грузии

Отдельно стоит сказать о рекламе. Масштабы её, по словам партнёра агентства 4H Ивана Курочкина, действительно огромны:

«Я несколько раз был в Тбилиси и вообще в Грузии. Там все рекламные площадки до нового регулирования по рекламе были заняты представителями азартных игр. Вывески, автобусы, наружка — куда ни посмотри, везде азартные игры. Это очень крутой пример того, как не надо делать. Вот для чего в Грузии вводят ограничения? Для того, чтобы операторы не могли просто выкупить эти площади — видно, что рынок не справляется».

Георгий Мамулаишвили подтверждает, что больше всего медиа получают от рекламы азартных игр:

Такого же мнения придерживается директор телеканала «Кавкасия» Нино Джангирашвили. По её словам, законопроект нельзя принимать в ускоренном режиме, и по приблизительным оценкам, рекламный рынок потеряет до 30 миллионов лари, из них минимум 20 миллионов приходится на телеканалы.

Ассоциация игорного бизнеса Грузии, говорит Мамулаишвили, предлагала несколько вариантов оставить рекламу в дозированном виде, но власть проигнорировала эти инициативы. Теперь, по мнению Георгия, нелегальные операторы могут рекламировать свои услуги, а лицензиаты — нет.

Насколько велика проблема игровой зависимости?

Ещё в 2017 году власти заговорили о необходимости реформирования отрасли с целью оградить общество от социальной катастрофы и одновременно с этим удовлетворить запросы игорного бизнеса. В 2020-м власти ужесточили риторику: в частности, экс-депутат правящей партии Давид Чичинадзе выступил с предложением о полном запрете рекламы азартных игр в стране, и сейчас государство перешло от слов к делу.

Профильные НПО считают, что зависимостью от азартных игр в Грузии страдает каждый пятый житель страны. Исследование, проведённое в 2019 году ESPAD (Европейский школьный проект по алкоголю и наркотикам), показало, что 13% подростков 15—16 лет в Грузии играли в азартные игры, а у 12% из них имелись серьёзные проблемы с зависимостью от азартных игр.

Исследование 2018 года организации Alternative Georgia, занимающейся проблемами зависимости, показало, что 87% грузинских граждан, которые играли в азартные игры хотя бы раз в месяц в течение предыдущего года, заявили, что им приходилось либо продать что-либо из имущества, либо брать деньги в долг из-за пристрастия к азартным развлечениям.

Каждый пятый житель, 87% — цифры действительно запредельные, таких показателей официально нет нигде в мире. По словам Георгия Мамулаишвили, на самом деле точных данных о проблеме лудомании в Грузии нет:

Было сделано много популистских заявлений со стороны правительства, такие как «наша молодёжь гибнет», «все зависимые» и т.д. и т.п. Но не существует ни одной официальной статистики, ни одного квалифицированного исследования, сколько зависимых в Грузии. Для такого рода заявления нужно провести очень детальное исследование. Я могу с ответственностью заявить, что в Грузии такое исследование никто не проводил. А то, что заявляют наши оппоненты, — это чистой воды популизм. Если посмотреть на мировую статистику, среднее количество зависимых варьируется от 0,6% до 0,8%, и я не думаю, чтобы эта цифра как-то отличалась в Грузии.

Реакция рынка

Некоторые противники ограничений, включая Центр по правам человека, назвали увеличение возрастного порога до 25 лет неконституционным, принимая во внимание свободы и обязанности совершеннолетних. Ассоциация игорного бизнеса Грузии 14 декабря выступила с заявлением, в котором анонсировала, что в случае принятия поправок игорный бизнес откажется от спонсорских контрактов.

Финансовый директор букмекера Europebet в конце прошлого года отметил, что из-за запрета на рекламу уже запущены процедуры расторжения рекламных договоров со СМИ: «Все контракты, срок действия которых истёк 31 декабря, попросту не были продлены».

Гиорги Катамадзе, ***** правления Ассоциации азартных игр, заявил при обсуждении законопроекта, что регулирование приведёт к оттоку пользователей на иностранные нерегулируемые сайты, в результате чего из экономики Грузии ежегодно будет уходить 200 миллионов долларов.

Представители оппозиционно настроенных каналов «Мтавари Архи» и ТВ «Пирвели» утверждают, что этот закон уменьшит доходы телевидения, поскольку ОАИ являются крупнейшими спонсорами. Коалиция по защите интересов СМИ негативно оценивает решение парламента.

Что ждёт рынок азартных игр Грузии дальше?

Противники нового закона упирают на то, что первое последствие его принятия — активизация нелегального сектора. Экономист Ото Абесадзе отмечает, что на рынке уже появилось более 10 зарубежных онлайн гемблинг-систем со скопированными именами грузинских провайдеров.

Также стала популярной продажа аккаунтов тем, кто по новому закону не может участвовать в играх. Георгий Мамулаишвили предсказывал это:

Честно говоря, ничего хорошего рынок не ожидает. В Грузии был один из самых высоких стандартов верификации и идентификации в мире, каждый оператор знал, кто стоит за зарегистрированным человеком. А теперь, после вступления в силу новой законодательной базы, мы получим серый список клиентов. За одним человеком могут стоять 5-10 лиц, которым запрещено играть.

Ещё одно последствие — игорные и аффилированные с ними компании приступили к оптимизации штатов, и речь идёт о более чем 30 тысячах сотрудников.

Спорт в Грузии финансировался операторами азартных игр на сумму порядка 30 миллионов лари (около 10 миллионов долларов) в год. Многие спортивные клубы уже начали испытывать финансовые трудности. В частности, грузинским футбольным клубам и их академиям пришлось в лучшем случае сократить зарплаты на 40%, один из клубов уже находится на грани банкротства. Фактически 90% силовых видов спорта надеются получить господдержку.

Спортсмены и представители игорного бизнеса заявляют, что в связи с усилением налогового давления многие виды оказались в очень тяжелом положении, что убьёт перспективы развития. Такие известные атлеты, как Лаша Талахадзе и Леван Сагинавшили, говорят о том, что многим спортсменам придётся просто отказаться от профессиональной карьеры.

Из-за принятия нового закона бюджет лишится 50 миллионов ежегодно — это как прямые поступления от букмекеров, так и средства от ряда смежных сфер.

К сожалению, найти хоть какие-то цифры или прогнозы касательно влияния нового закона на ситуацию с игровой зависимостью в Грузии не удалось.

Прогноз Георгия Мамулаишвили

Самая большая проблема в том, что в Грузии до сих пор не определились, гемблинг — это вред или польза. С одной стороны, правительство говорит, что азартные игры — это вред, и вводит жёсткие ограничения, а с другой, рекламирует и анонсирует игорную зону. Мне это непонятно.

Есть проверенные временем примеры, например, те же самые Турция и Азербайджан. В Турции гемблинг запрещён — кто-то верит в то, что турки не играют? Очень много турок играют на грузинском рынке как онлайн, так и офлайн. То же и в Азербайджане.

Грузия очень хорошо помнит ситуацию 20-летней давности: были нелегальные ставки, подпольные игорные заведения, игры на приставках, из-за чего много молодых ребят загубило себя или создало себе огромные финансовые проблемы. К сожалению, мы возвращаемся в эту эпоху.

Грузия с 2005 года выстраивает отлаженную систему игорного законодательства. Я лично принимал участие в доработке многих законодательных изменений, и законодательство было доведено фактически до мировых стандартов, но 22 ноября одним махом наше правительство решило это разрушить. Самое грустное в этой истории то, что социальный эффект будет губительным. Правительство начало очень плохой эксперимент с точки зрения влияния на экономику и общество страны.

Читайте также: